歷經(jīng)兩輪意見征求后，被稱作史上最嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的火電排污新規(guī)終于浮出水面。
環(huán)保部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局21日聯(lián)合發(fā)布新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，總體上收緊了污染物排放限值，全面提高了新建機(jī)組和現(xiàn)有機(jī)組煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放控制要求，針對重點(diǎn)地區(qū)制定了更加嚴(yán)格的大氣污染物特別排放限值，并增設(shè)了汞的排放限值。
環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田表示，據(jù)測算，實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)在大幅削減污染物排放的同時(shí)，還將帶動相關(guān)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展，形成脫硝、脫硫和除塵等環(huán)保治理和設(shè)備制造行業(yè)約2600億元的市場規(guī)模。
收緊污染物排放限值
近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，電力需求和供應(yīng)持續(xù)增長。截至2010年底，全國電力裝機(jī)容量達(dá)9.62億千瓦，居世界第二位，其中火電為7.07億千瓦，占全國總裝機(jī)容量的73%，火電發(fā)電量約占全部發(fā)電量的80%以上，消耗燃煤16億噸。
為有效控制火電廠大氣污染物排放，我國采取了系列措施，強(qiáng)化節(jié)能減排，關(guān)停小火電機(jī)組，推進(jìn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。截至十一五末，累計(jì)建成運(yùn)行5.65億千瓦燃煤電廠脫硫設(shè)施，全國火電脫硫機(jī)組比例從2005年的12%提高到80%.
但我國的能源結(jié)構(gòu)決定了在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量還將不斷增長，火電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵仍將增加。陶德田指出，為更好地適應(yīng)十二五環(huán)境保護(hù)工作的新要求，環(huán)保部對《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂。
據(jù)環(huán)保部副部長吳曉青介紹，與2003年版標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)最突出的變化是總體上收緊了污染物排放限值，提高了新建機(jī)組和現(xiàn)有機(jī)組煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放控制要求，針對重點(diǎn)地區(qū)制定了更加嚴(yán)格的大氣污染物特別排放限值，并增設(shè)了汞的排放限值。
區(qū)分現(xiàn)有和新建火電項(xiàng)目
陶德田說，新標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了我國發(fā)展的階段性特征和基本國情。其中，氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放限值接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的要求，體現(xiàn)了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。
不過，對于不適用的標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)也有了相應(yīng)的調(diào)整和變更。吳曉青說，新標(biāo)準(zhǔn)簡化了標(biāo)準(zhǔn)體系，適當(dāng)合并了不同時(shí)期建設(shè)的現(xiàn)有機(jī)組的排放控制要求。并進(jìn)一步強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)的適用性，刪除了在實(shí)際工作中難以發(fā)揮作用的內(nèi)容，如全廠二氧化硫最高允許排放速率的規(guī)定。
記者注意到，新標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分現(xiàn)有和新建火電建設(shè)項(xiàng)目，分別規(guī)定了對應(yīng)的排放控制要求。對新建火電廠，規(guī)定了嚴(yán)格的污染物排放限值，自2012年1月1日起執(zhí)行；對現(xiàn)有火電廠，設(shè)置了兩年半的達(dá)標(biāo)排放過渡期，給企業(yè)一定時(shí)間進(jìn)行機(jī)組改造。
采取新標(biāo)準(zhǔn)后，污染排放物將有明顯減少。據(jù)吳曉青介紹，2009年我國氮氧化物排放總量為1692.7萬噸，電力行業(yè)氮氧化物排放量約占全國排放總量的49%，實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)后，到2015年，電力行業(yè)氮氧化物排放可減少580萬噸；2009年全國二氧化硫排放總量為2214.4萬噸，電力行業(yè)二氧化硫排放量約占全國排放總量的46.4%，實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)后，到2015年，電力行業(yè)二氧化硫排放可減少618萬噸。此外，實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)對電力行業(yè)顆粒物和汞等污染物也有明顯的減排效果。
醞釀優(yōu)惠電價(jià)政策
實(shí)施新的排放標(biāo)準(zhǔn)，無疑將讓火電行業(yè)增加環(huán)保投入，這對本已連年虧損的火電企業(yè)而言可能是雪上加霜。
根據(jù)環(huán)保部測算，到2015年時(shí)，需要進(jìn)行去除氮氧化物改造的現(xiàn)有機(jī)組和新增機(jī)組容量約為8.17億千瓦，估計(jì)需投資1950億元，年運(yùn)行費(fèi)用約612億元；除塵和脫硫設(shè)施的改造和新建投資費(fèi)用約需650億元。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒則有更詳細(xì)的估算。據(jù)他測算，現(xiàn)有7.07億千瓦火電機(jī)組中，除塵器、脫硫和脫硝改造費(fèi)用共需約2000億-2500億元�？紤]到十二五新增火電機(jī)組2.5億千瓦，環(huán)保設(shè)施因標(biāo)準(zhǔn)提高增加年運(yùn)行費(fèi)用約900億-1100億元。
王志軒表示，火電企業(yè)因電煤價(jià)格持續(xù)上漲但煤電聯(lián)動不能及時(shí)到位，行業(yè)大面積虧損，生產(chǎn)經(jīng)營困難，有些企業(yè)資金鏈甚至有斷裂的危險(xiǎn)，排放標(biāo)準(zhǔn)提高需要大量的資金和成本，這可能對火電企業(yè)造成一定壓力。
不過，據(jù)吳曉青介紹，對于達(dá)標(biāo)的企業(yè)可以通過電價(jià)優(yōu)惠政策予以一定補(bǔ)償。據(jù)相關(guān)人士介紹，為了提高火電企業(yè)脫硝的積極性，有關(guān)部門正在醞釀出臺脫硝優(yōu)惠電價(jià)政策。
此前有消息稱，國家發(fā)改委委托中電聯(lián)等單位研究起草的火電煙氣脫硝電價(jià)補(bǔ)貼政策方案正在制定中，有望年內(nèi)出臺。根據(jù)初步方案，十二五期間火電煙氣脫硝電價(jià)或?qū)⑾硎苊慷妊a(bǔ)貼0.012元的優(yōu)惠。
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